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公示公告

安新县关于加强规划管控严厉打击违法违规用地的通知

时间:2016-12-16 15:32 来源:未知 点击:
安新县关于加强规划管控严厉打击违法违规用地的通知
 
为有效落实好省长经济责任审计发现问题整改工作,进一步建立健全规划管控严厉打击违法违规用地的长效机制,特别是规划区域范围内违法违规用地的整治,切实树立规划即法的权威,维护良好的用地秩序,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水利法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省湿地保护管理条例》等相关法律法规,结合我县实际,现就严格落实规划管控,严厉打击违法违规用地有关事项通知如下:
一、提高认识,落实主体责任
通过此次省长经济责任审计发现我县在规划管控违法违规用地治理方面还存在很多问题,特别是近年来,随着我县在京津冀协同发展中的区位优势凸显,土地市场日益活跃,一些未批先建,批少占多,未供即用,乱占滥用土地、破坏湿地搞建设的违法行为屡禁不止,不仅严重扰乱了我县用地管理秩序,而且还破坏生态环境,因此,严厉打击违法违规用地行为,维护规划的严肃性已成为我县当前经济发展的重中之重。为进一步履行好监管责任,全县规划管控用地执法监管工作实行党委领导,政府主抓、属地管理、部门协同、上下联动的共同责任原则。尤其是要强化源头预防,坚持以规划为龙头,土地利用总体规划,湿地保护管理规划等专项规划一经划定即成事实,任何企业和个人不得擅自突破规划范围进行违法违规建设。各乡镇党委、人民政府要切实加强规划执行力,加强违法违规用地的监管,是各自辖区内土地管理,湿地保护,规划建设的第一责任主体,党政主要负责人是第一责任人,分管领导是主要责任人。各乡镇应进一步明确班子责任人。县国土资源局是土地管理的行政主管部门,负责全县土地管理工作;县住房保障和城乡建设局及规划局是城乡住房建设和规划管理的行政主管部门,负责城乡住房建设和规划管理工作。县水利局是水资源保护,加强防洪管理的行政主管部门,负责对在河道湖泊范围内,防洪堤坝、堤坡内形成的建筑物、构筑物依法查处工作;县农业局、行政执法局、监察、公安、法院、交通、农业、环保、湿地、发改、质检、安监、国税、地税、电力、供水、金融、电视台等部门依照各自职责任做好违法违规用地的预防、制止、查处和整改工作。县直有关单位主要负责人是第一责任人,分管领导是主要责任人,职能股室所负责人及经办人员是直接责任人。
二、明确分工,健全管理体制
规划管控用地执法监管实行“统一领导、以块为主”的管理体制,进一步健全县、乡、村三级执法监管网络,落实乡镇村属地管理职责,实行部门协同、上下联动,形成执法合力。
(一)县委、县政府及相关部门
县委、县政府负责统筹全县土地管理、湿地保护、规划建设和执法监管工作。成立县规划管控用地执法监管共同责任长效管理工作领导小组,由县委和县政府主要领导任组长,县委副书记和县政府常务副县长及分管国土资源、建设规划、湿地保护、行政执法的副县长任副组长,县直相关职能部门主要负责人为小组成员。领导小组负责制定全县范围内违法违规用地整改查处和长效管理的各项政策和措施,决策重大问题的整改查处工作。领导小组下设办公室,主任由县政府     兼任,   为副主任,工作人员从各相关职能部门抽调组成,(与原单位脱岗)专门负责协调承办具体工作,办公室设在     。
建立县规划管控用地执法监管联系会议制度,由县“规划管控用地执法监管办公室”牵头,县监察、公安、检察院、法院、财政、国土、住建、行政执法、农业、环保、水利、交通、质检、国税、地税、电视台、供电和信访部门为常设成员单位,必要可邀请组织、人事、发改、安监、供水、金融监管等部门参加。联系会议每季度召开一次会议,特殊情况可临时召开。联系会议负责制定全县规划管控用地执法监管以及违法违规用地整治工作责任目标,部署落实全县违规建设等专项工作。监督检查乡镇执法监管共同责任长效管理机制落实情况;提出对乡镇及县直有关部门防控和查处违规建设情况的考核评定意见;通报违法违规建设,发现制止和查处情况;研究违法违规用地重大案件的处理;协调解决联动协作配合中的有关问题。
国土资源部门负责违法用地的依法查处和监管。利用卫星遥感监测、动态巡查等手段,对新增建设用地变化情况进行监管;建立县、乡、村土地管理监督检查工作机制,及时将发现的违法违规建设行为函告所在乡镇及县直有关责任部门;配合做好违法违规用地预防遏控、制止查处和拆除复耕工作;按照有关规定及时移送(交)土地违法案件,及时依法申请法院强制执行。
县城市管理行政执法部门负责查处城镇、村未取得规划许可的违法违规建设行为,受理对违法违规建设行为的检举和控告,配合乡镇和县直相关部门做好违法违规建设预防遏制制止查处和协助强拆工作。
住建部门负责对未取得合法用地手续的项目不予办理施工许可证、房屋预售许可证和房屋所有权登记手续,依法对违法施工、销售行为组织查处,对拒不停工、停止销售情节严重的开发、建设、施工、销售单位依法处理,并限制其进入本地开发、建筑、销售市场。
规划部门负责对以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在国有土地出让前,依据控制性详细规划,提出规划条件,作为国有土地出让合同的组成部门;在未签订国有土地使用权出让合同前,不得核发建设用地规划许可证,核发的建设用地许可证中不得擅自改变规划条件;对未取得合法用地手续的项目,不予办理建设工程规划许可证;对违法建设依法予以查处。
水利部门负责对在河道湖泊范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及堤坝堤坡内违法违规建设依法处理到位。
农业部门负责对非法占用、填埋湿地自然保护区,在湿地自然保护区上植树、养殖等违法违规行为的查处,不得批准占用基本农田种、养殖项目。
湿地部门负责对擅自占用、围垦、埴埋等违规行为依法处理到位。
水产畜牧部门负责对违法违规占地进行养殖行为的依法查处,对未取得合法手续的项目不得办理养殖手续。
交通部门负责省道、县道等公路建筑控制区范围内违法违规建设的巡查、制止和处罚工作。
公安机关负责依法查处涉嫌犯罪的违法用地行为,为乡镇村和县级相关部门依法制止和查处违法违规用地提供执法安全保障。对拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据,需公安机关参与、配合的,乡镇和县直相关部门可商请公安机关提前介入。
财政部门负责违法违规用地整治有关罚没处理款的管理,负责将违法违规用地防控和拆除工作经费列入年度预算,落实违法违规用地整治年度考评先进单位奖励经费。
监察部门会同县效能办负责对规划管控用地执法监管共同责任长效管理机制的各责任主体履职情况进行监督检查,对不作为、乱作为、慢作为等失职渎职行为依法依纪追究行政责任或效能责任。
发改、工信部门对未办理规划选址和用地预审的新增建设用地项目,不得办理审批、核准手续。
工商、质检部门对未取得合法用地手续的企业和经营者不得进行注册登记。
县电视台要加强对违法违规用地查处的宣传跟踪报道,做好正反典型宣传,做到查处一起,曝光一起,营造浓厚的法制宣传氛围。
电力和供水、供气企业对存在违法违规用地的工程建设项目不得通电、通水、通气。
人民银行要将当事人违法违规用地信息纳入职能管理系统和风险预警系统,金融机构不得对未取得合法用地手续的项目发放贷款。
信访部门要加强对违法违规用地信访件的督办,及时协调处理。
人民法院依法及时受理、审查行政机关申请执行的违法违规用地案件,依法组织强制拆除违法违规建筑。
检察部门依法及时办理涉及违法违规用地整治工作的各类案件,对整治工作中顶风作案或拒不配合构成犯罪的,依法予以严厉打击。
(二)乡镇村
乡镇村负责统筹辖区内违法违规用地执法监管工作,是土地资源保护的第一道监管防线和第一报告人,要切实加强监管。将任务分解到具体责任人。一是及时发现制止辖区内的违法违规用地行为,坚决控制在萌芽初始状态,并第一时间上报县国土资源局。二是做好相关部门违法违规用地行为查处和拆除配合工作。三是成立村级违法违规用地巡查小组,在做好日常巡查工作的基础上,全力配合国土部门开展土地动态巡查。
三、强化管理,完善工作机制
坚持“预防为主、控新为主、拆除为主”原则,进一步完善违法违规用地早发现、早制止、早拆除工作机制,努力将违法违规用地发现、制止和遏控在萌芽状态。
(一)及时发现机制
各乡镇村应主动公开违法违规用地举报受理电话和电子邮箱,制定案件举报查实奖励办法,建立健全新发违法违规用地即时(24小时内)报告、周报告和重大违法专项报告制度,进一步强化和落实以村为违法违规用地防控基本网格单元的常态执法巡查工作,每周巡查不少于3次,节假日更要加强巡查的覆盖区域和频次。
县国土资源、住建、规划、行政执法等县级相关执法部门应加强执法动态巡查,一旦发现新发和在建违法违规用地,除书面责令停建外,应即时函告所在的乡镇村,同时报县违法违规用地执法监管长效管理办公室备案。
(二)快速拆除机制
县直各相关职能部门向违法当事人下达的《责令停止土地违法行为通知书》或《责令停止违法建设行为通知书》等法律文书,应在2个工作日内抄送施工单位、供电供水和建设行政主管部门,施工单位必须立即停止施工,供电、供水、供气等部门应即时采取停电、停水停气等措施。
对当事人拒不停止建设、逾期不拆除或拆除不到位的,由乡镇会同县直有关部门制定拆除工作预案(报县委、县政法委和县违法违规用地执法监管长效管理办公室备案),及时组织联合执法,拆除情况即时向县违法违规执法监管长效管理办公室报告。
供电、供水、供气部门应按照拆除工作预案的相关要求,负责及时切断违法违规用地企业个人的用电、用水、用气并拆除相关设施。公安部门负责组织足够警力维护拆除现场秩序,防止和制止干扰阻挠拆除行动的过激行为,对鼓动、组织、参与暴力抗法的,依法予以查处,对情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(三)督查通报机制
县违法违规用地执法监管长效管理办公室牵头组织对乡镇及县直相关部门违法违规用地防控、查处和拆除工作进行专项检查。同时,根据掌握的信访、举报和投诉,对乡镇和县直相关部门是否及时、正确、适当履行违法违规用地防控和拆除工作职责及有关交办督办案件的处理情况进行重点督查。督查情况定期通报,作为相关单位年终目标责任考核的重要依据之一。
(四)责任追究机制
乡镇村因管辖范围内违法违规用地发现不及时、遏控整改不力,违法违规占用耕地或湿地行为集中发生,用地管理秩序混乱,造成恶劣影响或者其他严重后果的,或被市级以上定为重点督办案件,因违法案件处理不当而严重损害群众利益,造成群众集体上访和社会不稳定的情况。
县直有关部门在规划管控用地执法监管共同责任长效管理工作中,不按要求履行各自职责,擅自为违法违规用地项目进行产权登记、发放各类行政许可证、发放贷款和通水、通电、通气等,给规划管控用地执法监管和违法违规用地防控和拆除工作带来不良后果的,一经查实严肃追究相关责任人的责任。
(五)考核奖惩机制
建立规划管控用地执法监管共同责任考评制度。将查处违法违规用地规划管控执法监管共同责任长效管理工作纳入县委、县政府年度综合目标责任考核,制定规划管控执法监管共同责任长效管理工作考评办法,对县规划管控用地执法监管共同责任长效管理工作领导小组成员单位和乡镇履职情况进行年度考评,通报考评结果,对考评优胜单位进行表彰奖励,对考评不合格单位进行责任追究。
凡乡镇所辖区一年度内违法用地占用耕地(或湿地)占新增建设用地占用耕地(或湿地)总面积的比例达到10%以上,或虽未达到10%但造成恶劣影响或其他严重后果,责令限期整改,并实行违法违规用地整治工作年度评先评优“一票否决”。限期整改期间,暂停各类资金拨付。对因重大违法案件被部、省直接查处的,发生一次诫免谈话,两次以上的给予党政纪处分。
 

发布者:信息科??责任编辑:信息科
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